PPP撕開(kāi)環(huán)衛變革的口子 超10億的一體化項目頻頻出現
細細推敲這幾年來(lái)環(huán)衛招標項目，發(fā)現如下有意思的特征：
第一，掃大街的
環(huán)衛正由政府大包大攬向市場(chǎng)化轉變，據E20研究院不完全統計，環(huán)衛市場(chǎng)化服務(wù)比例已達30％，且有繼續上升的趨勢
。其中，環(huán)衛市場(chǎng)化項目投資體量增大、合作期加長(cháng)，從政府3年以?xún)荣徺I(mǎi)服務(wù)向10年以上PPP轉變，PPP模式催化下，環(huán)衛市場(chǎng)化特征較為明顯。
第二、PPP工程包規模越來(lái)越大，作業(yè)范圍也越來(lái)越廣，大環(huán)衛理念呼之欲出。以?xún)S銀環(huán)保中標的云南官渡環(huán)衛PPP項目為例，項目的服務(wù)內容囊括8大類(lèi)、25個(gè)小項，服務(wù)范圍早已超過(guò)傳統環(huán)衛內容，由傳統道路清掃、垃圾收集清運擴充到公廁擴建、公廁運營(yíng)管理維護、綠化管養維護、景觀(guān)綠化、河道濕地日常清淤等。
第三、市場(chǎng)主體頗為活躍，國企與民企同臺競技、三大陣營(yíng)基本形成。若水環(huán)境綜合治理是大型國企、央企、建筑承包商少數人的資本盛宴，那么環(huán)衛市場(chǎng)的玩家層出不窮，其背景也不盡相同，傳統環(huán)衛設備商、末端垃圾治理企業(yè)、地方國企龍頭企業(yè)三大陣營(yíng)若隱若現。
第四、傳統固廢龍頭企業(yè)向上游拓寬，“搶食”清掃收運＋后端處置一體化項目。以多年蟬聯(lián)固廢行業(yè)十大影響力榜單的啟迪桑德、首創(chuàng )環(huán)境、錦江環(huán)境為例，近兩年也在高調進(jìn)軍垃圾清掃、收運、智慧環(huán)衛等業(yè)務(wù)。
1）啟迪桑德早在2014年起，就開(kāi)始積極在環(huán)衛領(lǐng)域進(jìn)行布局，2016年環(huán)衛業(yè)務(wù)呈現高速增長(cháng)，新簽76個(gè)環(huán)衛清運項目合約，年度合同額共計11.13億元，比2015年度增長(cháng)280.35%。
2）2016年8月，首創(chuàng )環(huán)境中標河南省西華縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目和垃圾收運一體化項目，標志著(zhù)正式進(jìn)入環(huán)衛清掃與垃圾收運領(lǐng)域。
3）2017年6月，杭州錦江集團中標貴州省安順市黔西縣城鄉生活垃圾收運系統PPP項目，也宣告著(zhù)正式進(jìn)入清掃收運＋后端處置一體化項目。
第五、傳統設備企業(yè)和水務(wù)龍頭跨界玩運營(yíng)。以福建龍馬環(huán)衛裝備股份有限公司中標2015年年度大單“?？谑旋埲A區環(huán)衛一體化PPP項目”為標志性事件，正式拉開(kāi)環(huán)衛裝備制造企業(yè)進(jìn)軍環(huán)衛清掃及收運領(lǐng)域大幕。
早在2015年，水處理龍頭大鱷北控水務(wù)也在加碼環(huán)衛業(yè)務(wù)，成立北控環(huán)境投資（中國）有限公司，并于2017年4月份，正式更名北控城市服務(wù)投資（中國）有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)北控城市服務(wù)）。目前，北控城市服務(wù)在北京、河北、廣東、內蒙等地建成一批環(huán)衛項目。7月13日，北控城市服務(wù)又與昆明市西山區簽署了西山區環(huán)衛一體化PPP項目合資合作協(xié)議。該項目年服務(wù)費約1.4億元，合同期16年，是目前國內總合同額最大的環(huán)衛市場(chǎng)化項目之一。
第六、全國各省市環(huán)衛市場(chǎng)化程度參差不齊。通過(guò)上述10億以上項目得出，深圳、上海、?？诘鹊厥袌?chǎng)化程度較高，二三線(xiàn)城市市場(chǎng)化程度較低，南方比北方市場(chǎng)化程度高。目前全國市場(chǎng)化程度平均30%左右，預計“十三五”期間全國環(huán)衛市場(chǎng)化程度將進(jìn)入突飛猛進(jìn)的時(shí)期，市場(chǎng)化程度將大幅提高。
第七、一體化、PPP化將加速環(huán)衛公司整合。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革逐步深入，PPP模式滲透越來(lái)越深，馬太效應下，大公司將越做越強，中小環(huán)衛企業(yè)的生存空間將日益被擠壓，對于中小企業(yè)而言，如果沒(méi)有搭上PPP項目車(chē)的話(huà)，可能日子沒(méi)以前好過(guò)啦。同時(shí)，環(huán)衛領(lǐng)域企業(yè)并購重組、股權合作將明顯加速，此類(lèi)事項已逐漸出現。
所有的變化，涌現出的新趨勢、新機遇，都來(lái)源于變革。E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長(cháng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授傅濤曾指出，這是一個(gè)變革、重構、創(chuàng )新的時(shí)代，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展的好時(shí)機，過(guò)去十年BOT特許經(jīng)營(yíng)造就一批領(lǐng)先企業(yè)，當下ppp模式最火，PPP旋風(fēng)刮向環(huán)衛領(lǐng)域，撕開(kāi)環(huán)衛市場(chǎng)化改革的口子。
借勢這股春風(fēng)，2015年4月，財政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式。地方政府通過(guò)采取PPP模式引入社會(huì )資本，將道路清掃保潔、垃圾運輸、環(huán)衛設施建設等推向社會(huì )，實(shí)行市場(chǎng)化運作。
由政府“一攬子”包辦的傳統環(huán)衛產(chǎn)業(yè)為什么被推向市場(chǎng)，引入競爭？上海環(huán)境集團總工秦峰認為，傳統環(huán)衛行業(yè)多是事業(yè)單位，管理體制僵化不靈活，自己考核自己手下的“兵”，難免績(jì)效考核機制形同擺設，而且部分地區機械化程度低，服務(wù)手段落后，仍以傳統的人工清掃作業(yè)為主，服務(wù)效率和質(zhì)量成為老百姓口誅筆伐的對象。
此外，作為財政撥款的傳統環(huán)衛，遠遠適應不了新型區域環(huán)衛建設（如大量機械設備、垃圾中轉站及末端處理設施投資）所需的巨額資金，資金問(wèn)題成為制約環(huán)衛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，秦峰補充說(shuō)，運用PPP模式，一方面能緩解政府財政緊張，減少設備采購資金的壓力。另一方面更為重要的是環(huán)衛一體化PPP項目新生，相比某些種類(lèi)的PPP項目，商業(yè)模式和利益補償機制更加清晰明了，不會(huì )有太多的磕磕絆絆，因為垃圾收費按噸位計價(jià)，道路的清掃保潔按“面積和級別”和廁所維護按“數量和等級”付費。
綜上所述，環(huán)衛這種僵化的管理體制，沉重的人員包袱，落后的作業(yè)方式，低效的資金利用率不盡快改變，必然在競爭中被淘汰。只有進(jìn)行市場(chǎng)化外包，使政府從環(huán)衛工作中解脫出來(lái)，管干分離，打破以往政府‘既當運動(dòng)員，又當裁判員’的角色，采取PPP模式引入一批綜合實(shí)力雄厚、專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的社會(huì )資本方，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，全面提高我國環(huán)衛項目的運營(yíng)管理水平才是上上之策。
