龍頭企業(yè)也有運營(yíng)困惑：看看首創(chuàng )股份、桑德、中環(huán)保、上海城投怎么做？
近年來(lái)，隨著(zhù)污水處理基礎設施的逐漸完善，運營(yíng)過(guò)程遇到的問(wèn)題更多地暴露了出來(lái)。9月24日，在2016（第八屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇中，上海城投污水處理有限公司總經(jīng)理姚杰、北京首創(chuàng )股份有限公司副總經(jīng)理江瀚、中環(huán)保水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理鄒俊良、桑德國際有限公司總裁助理吳孚盛四位運營(yíng)龍頭企業(yè)代表齊聚一堂，對話(huà)探討水務(wù)運營(yíng)時(shí)代的困惑與出口。
有人認為，水處理行業(yè)投資建設的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，今后兩年，行業(yè)將逐步從建設階段轉變到運營(yíng)階段。近年來(lái)，隨著(zhù)污水處理基礎設施的逐漸完善，運營(yíng)過(guò)程遇到的問(wèn)題更多地暴露了出來(lái)。9月24日，在2016（第八屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇中，上海城投污水處理有限公司總經(jīng)理姚杰、北京首創(chuàng )股份有限公司副總經(jīng)理江瀚、中環(huán)保水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理鄒俊良、桑德國際有限公司總裁助理吳孚盛四位運營(yíng)龍頭企業(yè)代表齊聚一堂，對話(huà)探討水務(wù)運營(yíng)時(shí)代的困惑與出口。
對話(huà)由E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長(cháng)薛濤主持。薛濤表示，此次交流請到的4家公司各有特點(diǎn)，有國企、央企、民企，也有地方城市公共服務(wù)的國企，遇到的項目情況各有差異，思考角度有所不同，對行業(yè)各方陣企業(yè)的進(jìn)階探索有良好的借鑒作用。
運營(yíng)龍頭企業(yè)的困惑
運營(yíng)與監管的矛盾
上海城投作為一家體制內的國有企業(yè)，市場(chǎng)碰到說(shuō)建設標準、執法標準、運營(yíng)標準的差異性。姚杰介紹：“現在國家在環(huán)境方面要求非常高，新環(huán)保法在六省實(shí)行環(huán)保督察，兩千多人被處罰。管理要求比較先行，但建設標準反而比較滯后。建設方面，發(fā)改委要壓縮成本、減少投資，這種情況下，要保持穩定運營(yíng)就很困難，給運營(yíng)過(guò)程帶來(lái)了壓力。”
江瀚表示，首創(chuàng )也面臨著(zhù)和上海城投相似的困惑，尤其在污水水質(zhì)的監管方面責任不清?！昂芏鄷r(shí)候，進(jìn)水條件經(jīng)常發(fā)生不確定的變化。進(jìn)水超標的情況下，出水不達標的責任歸誰(shuí)？再如，簽約建設的時(shí)候確定的是一級B的標準，但是幾年以后要求標準和技術(shù)都要達到一級A。一方面，合約內容是固定的，一方面，又要按照一級A進(jìn)行監管，企業(yè)超標就要被罰款，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)很冤?！?/p>
此外，姚杰提出，環(huán)保部門(mén)執法的標準和依據對于產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)還有待商榷?！捌湟?，要求處理廠(chǎng)24小時(shí)達標；其二，環(huán)保法唯一的標準是政策的；其三，去年的78號文，跟企業(yè)的稅收是掛鉤的，退稅免稅，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求太高?！?/p>
水費難收，調價(jià)困難
“很多地方水費欠費的問(wèn)題很?chē)乐?，我想這是市場(chǎng)化企業(yè)面臨的問(wèn)題?！苯J為，目前在污水處理方面遇到的最大問(wèn)題是水費。一方面，水費收不上來(lái)；另一方面，對于水價(jià)調節沒(méi)有明確的機制。
鄒俊良表示，中環(huán)保的很有基層項目都遇到過(guò)水費問(wèn)題?！拔覀兊乃畠r(jià)效益呈現周期性，應該說(shuō)是鋸齒狀的，調完水價(jià)，這一年效益最好，過(guò)后就直線(xiàn)下降。但國資委考核每年要增加，這與管控之間就有矛盾?！?/p>
機制問(wèn)題帶來(lái)的付費、監管錯亂
吳孚盛認為，水務(wù)行業(yè)的問(wèn)題歸根結底是體制機制的問(wèn)題?！罢遣门袉T，還是運動(dòng)員的角色，沒(méi)有劃分清楚。所以導致了企業(yè)在真正運作的流程中，沒(méi)有一個(gè)非常公平公正的一個(gè)匹配?！?/p>
機制問(wèn)題給水處理帶來(lái)的不便還包括付費收費的錯亂?！捌鋵?shí)污水處理費本來(lái)不應該由政府去承擔，但是為什么最后的職責又落到政府身上，就是因為沒(méi)有完全形成整體的收費機制，加重了政府的負擔。如果機制是誰(shuí)污染、誰(shuí)付費，誰(shuí)消費、誰(shuí)付費，這種情況就不會(huì )存在了?！?/p>
特許經(jīng)營(yíng)權的維護
“中環(huán)保旗下的項目公司，可能老總需要花到80%的精力，放在特許經(jīng)營(yíng)權維護方面?！编u俊良表示：“我們主要是在2008年以前收上來(lái)了一些企業(yè)，隨著(zhù)現在時(shí)間越來(lái)越長(cháng)，資本市場(chǎng)蠢蠢欲動(dòng)，政府出面，以公共利益為噱頭，我們就沒(méi)有辦法操作?！?/p>
如何面對更嚴的監管和更高的運營(yíng)標準
重視運營(yíng) 成立專(zhuān)業(yè)運營(yíng)部門(mén)
首創(chuàng )股份從2000年從事水務(wù)業(yè)務(wù)投資，最初的五年以市場(chǎng)投資、拿項目為主，到2005年已有十余個(gè)項目，這時(shí)運營(yíng)問(wèn)題逐漸顯現。因這個(gè)契機，首創(chuàng )股份開(kāi)始逐步實(shí)行專(zhuān)業(yè)分化，運營(yíng)部、工程部、技術(shù)部等相應的專(zhuān)業(yè)部門(mén)逐漸成立，也標志著(zhù)首創(chuàng )的業(yè)務(wù)從原先的投資轉向了綜合。首創(chuàng )股份的運營(yíng)部成立之后，一直到2010年左右，主要職責是負責一些責權事項的管理，包括和合資方、地方監管方等責權關(guān)系的處理，股東關(guān)系的處理等。
江瀚介紹，2010年到2015年，首創(chuàng )又做了一些整合，根據業(yè)務(wù)發(fā)展的情況，把投資和運營(yíng)合在一起，形成了投運部?！耙驗楫敵跬顿Y和運營(yíng)這兩個(gè)環(huán)節出現的問(wèn)題很大，投資是業(yè)務(wù)導向，運營(yíng)是質(zhì)量導向。這個(gè)過(guò)程當中總體目標不太清晰，因此進(jìn)行了整合?！?nbsp;
從2015年開(kāi)始，首創(chuàng )又將整個(gè)管理架構重新做了分離，這個(gè)時(shí)候投資部和運營(yíng)部已不算業(yè)務(wù)部門(mén)，而是配合公司整體戰略和管控模式的調整，由上而下成立了系列部門(mén)負責投資和運營(yíng)。本部的投資部和運營(yíng)部，專(zhuān)門(mén)負責能力建設，建標準、統一品牌，各大區負責落實(shí)?！拔覀冎鸩降挠稍瓉?lái)的這種經(jīng)驗式的管理，或者個(gè)性化的管理，現在變成統一的，品牌性的統一的這種管理。下面只需要簡(jiǎn)單的執行和推廣，這樣對于一個(gè)集團化的企業(yè)來(lái)講效率會(huì )更高?！?/p>
目前首創(chuàng )的運營(yíng)工作能夠分析項目公司的出產(chǎn)狀況，包括詳細的經(jīng)濟指標、電耗等等，據此可以進(jìn)行統計和對比，分析當前變化情況。江瀚表示，下一步，首創(chuàng )還將在內容管理的基礎上再做過(guò)程管理，對整個(gè)內容過(guò)程進(jìn)行管控，并作動(dòng)態(tài)分析，這個(gè)過(guò)程中，包括財務(wù)的投入、人力資源的支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)等等，都能得以體現。經(jīng)過(guò)這一條線(xiàn)路，能夠真正提煉出價(jià)值，優(yōu)化系統。
鄒俊良表示，目前中環(huán)保也在進(jìn)行標準化的生產(chǎn)運營(yíng)管理體系建設?！半S著(zhù)國資委管理中心工作的推進(jìn)，中環(huán)保污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)也已經(jīng)形成了自己的生產(chǎn)運營(yíng)管理標準化體系。該體系已經(jīng)通過(guò)了中環(huán)保集團的驗收，現在正在向全系統的供水處理項目公司推廣，希望通過(guò)這樣一個(gè)標準化的體系，形成帶有企業(yè)自身文化的管理方式?！?/p>
拆解迷霧，逐一梳理明確
江瀚表示，對于運營(yíng)工作，首創(chuàng )投入大量精力，將整個(gè)水務(wù)行業(yè)重點(diǎn)事項注意拆開(kāi)，針對每一項建立規范化的運行體系標準，并總結提升能力的要點(diǎn)。政策管理方面，涉及二次供水、污水排放、責任明確等問(wèn)題的政策，都要做系統的研究和分析，做一些專(zhuān)業(yè)化的指導和輔導，形成有指導性、可操作性的規范；運營(yíng)基礎方面，由專(zhuān)業(yè)隊伍對運營(yíng)過(guò)程中存在的技術(shù)環(huán)節、知識點(diǎn)進(jìn)行實(shí)例，并作一些指導，給出規范化的操作選擇；運營(yíng)質(zhì)量方面，針對安全、環(huán)境、社會(huì )責任等等，拆解之后分析哪些內容如何建，形成目標管理。
對標分析，明確生產(chǎn)管理體系
在2013年，國務(wù)院國資委提出管理提升的活動(dòng)中間，其中提到“對標管理”的方法。鄒俊良表示，近年來(lái)，中環(huán)保致力于行業(yè)的對標工作，希望通過(guò)經(jīng)營(yíng)指標、運營(yíng)管控等方面數據的對比，實(shí)現行業(yè)管理水平的規范和提高?！皩耸腔ハ嗲写韬蜏贤ǖ倪^(guò)程。在對標過(guò)程中，我們體會(huì )到各個(gè)管理團隊運營(yíng)管控理念和手法的不同，很有借鑒意義?！痹谕獠繉酥?，首創(chuàng )還做了內部對標工作，即通過(guò)基礎項目公司之間的對標，實(shí)現集團運營(yíng)管控體系的標準化，以此提高核心競爭力。
建立獨立的一個(gè)經(jīng)營(yíng)體系
吳孚盛介紹，在運營(yíng)體系的建設方面，桑德也經(jīng)歷了幾次更新迭代的過(guò)程?！耙婚_(kāi)始只是運行，保證基本達標就OK了。后來(lái)逐步向運營(yíng)者角色轉變，不僅局限于設備運行和水質(zhì)達標，還是要把整個(gè)產(chǎn)值的收支、預算這一層面做起來(lái)?！彼硎?，目前桑德要求所有的項目公司逐步轉變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)者”，把項目公司看成一個(gè)獨立的經(jīng)營(yíng)體系，考量項目資產(chǎn)的保值增值，要求這個(gè)獨立體系創(chuàng )造最大的效益。
“我們建立了績(jì)效考核管理體系，對運營(yíng)有一個(gè)百分考核制，從人員管理、生產(chǎn)計劃管理、污泥處置管理等方面，進(jìn)行項目運營(yíng)的整體考核。集團正在把這些權限下放，使每個(gè)項目公司形成一個(gè)真正的經(jīng)營(yíng)體系。這樣項目公司才有動(dòng)力，提升管理效益。而每個(gè)項目管理能力的提升，累積起來(lái)，就是企業(yè)品牌度的提升?！?/p>
技術(shù)改造、控制成本
“政府用的標準和引導產(chǎn)業(yè)的方式在短期不會(huì )改變，作為企業(yè)，就需要在適應政府的同時(shí)求得自己的一席之地。比如說(shuō)水價(jià)的調整肯定趕不上成本增長(cháng)，成本增長(cháng)了，怎么通過(guò)開(kāi)源節流、節能降耗來(lái)提升自身運營(yíng)的競爭能力？就需要從精細化的角度，采用一些新技術(shù)、節能設備，甚至考慮跨行業(yè)去尋找類(lèi)似于光伏這種方式來(lái)降低能耗?！眳擎谑⒔榻B，為此，在技術(shù)改造、控制成本等方面，桑德進(jìn)行了一些嘗試，如在北京一個(gè)項目的提標改造中，在不增加一寸土地的情況，順義從一級B提到一級A。
