從戰略性新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè) ——中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現華麗轉身?
發(fā)布者：管理員 發(fā)布時(shí)間：2015-08-21 來(lái)源: 廣西華都環(huán)境投資集團有限公司 瀏覽次數：4142
2015年4月15日，《人民日報》以“9 張圖告訴你中國經(jīng)濟到底還行不行”為題發(fā)表文章，指出中國經(jīng)濟的兩個(gè)新的增長(cháng)點(diǎn)，其一是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，其二便是節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。金融危機之后，國家提出了戰略新興產(chǎn)業(yè)的概念；2010年國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布了七大戰略新興產(chǎn)業(yè)，其中節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列在了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首；2013 年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出，到 2015 年節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家所倚重的重要經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，能否實(shí)現從戰略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)的華麗轉身？
從戰略性新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)已初現端倪
什么是新興產(chǎn)業(yè)？新興產(chǎn)業(yè)是指隨著(zhù)新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，應用而出現的新的部門(mén)和行業(yè)。什么是支柱產(chǎn)業(yè)？一個(gè)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)國家產(chǎn)生的價(jià)值占國民生產(chǎn)總值的 5% 以上，才被稱(chēng)為支柱產(chǎn)業(yè)。并且支柱產(chǎn)業(yè)往往有以下幾點(diǎn)特征：規模、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高；產(chǎn)業(yè)集中以及在市場(chǎng)占有、出口、就業(yè)、技術(shù)成熟、需求、效益、增長(cháng)性等方面也有鮮明的特征。在過(guò)去10年里，環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論從產(chǎn)值、從業(yè)人數、企業(yè)數等方面都呈現出了非?？焖俚脑鲩L(cháng)，尤其是產(chǎn)值更是以數量級速度增長(cháng)。但是從長(cháng)遠來(lái)看，環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)將會(huì )成為新的著(zhù)力點(diǎn)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外延，可以發(fā)揮更大的作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性特征，GDP不是絕對的指標。從體量上：環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到支柱產(chǎn)業(yè)標準從優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地位到作為七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之首，再到提出成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義范疇也在不斷擴大。從最早在1990年對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義：國民經(jīng)濟結構中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等活動(dòng)的總稱(chēng)，到 2004 年第一次環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查時(shí)指國民經(jīng)濟結構中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與恢復、有效利用資源、滿(mǎn)足人民環(huán)境需求……并且擴大到了包括涉及產(chǎn)品生命周期過(guò)程中對環(huán)境友好的技術(shù)與產(chǎn)品、節能技術(shù)、生態(tài)設計及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)等。2012 年明確提出了節約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)三部分，涉及節能環(huán)保技術(shù)與裝備、節能產(chǎn)品和服務(wù)等。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規劃綱要》總報告中，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物和高端裝備制造業(yè)作為未來(lái)五年國民經(jīng)濟四大支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g我國對環(huán)保領(lǐng)域的投資規模將進(jìn)一步擴大?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規劃》顯示“十二五”期間我國環(huán)保領(lǐng)域的投資總需求達到 3.4 萬(wàn)億元，較《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》確定的投資需求總額增了一倍以上。
從2004與2011年兩次全國范圍內環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基本情況調查結果看，環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數從2004年的11623個(gè)上升到了2011年的23820個(gè)，年均增長(cháng)速度達,10.8%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人數從2004 年的159.5萬(wàn)上升到2011年的319.5萬(wàn)，年均增長(cháng)速度達10.4%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從2004年的4572.1億元上升到2011年的 30752.5 億元，年均增幅達31.3%。 總體來(lái)看，從 2004年到2011年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位及環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數都增加了一倍，環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入總額（億元）增加了將近七倍。這表明了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量正在急劇增長(cháng)。“氣十條”、“水十條”、“土壤十條”被譽(yù)為環(huán)境問(wèn)題治理的三大戰役，一系列新政策為傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)催生了更為廣闊的市場(chǎng)，就像打開(kāi)了潘多拉魔盒，給我們帶來(lái)了無(wú)限的機會(huì )。環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在中國“十三五”規劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )上指出，“十三五”是環(huán)保負重前行期和大有作為關(guān)鍵期。環(huán)保部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林指出，每年中央政府的大口徑財政預算是環(huán)境保護，大概在兩千億元左右，有人估計需要投入十幾萬(wàn)億元甚至二十萬(wàn)億才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務(wù)。據此可以初步估算，十三五期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值不會(huì )低于 4 萬(wàn)億。而紡織產(chǎn)業(yè)作為現有的支柱產(chǎn)業(yè)，一年的投資總額在 3.3 萬(wàn)億左右。因此，從體量上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到支柱產(chǎn)業(yè)的標準。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)：環(huán)保產(chǎn)業(yè)在某些區域已經(jīng)成為主導產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在某些特定區域得以率先實(shí)現和優(yōu)化發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)污染形勢成為發(fā)展的瓶頸與約束性指標，使得環(huán)保優(yōu)化發(fā)展在某些特定的城市和區域得以率先實(shí)現；在局部經(jīng)濟發(fā)達和環(huán)境敏感地區，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整與升級。在未來(lái)五年“氣十條”的實(shí)施過(guò)程中，北京市需要投入一萬(wàn)億進(jìn)行大氣環(huán)境治理，依此推算，京津晉、長(cháng)三角、珠三角等地區將達十萬(wàn)億計，全國投入總計保守估計也要二十萬(wàn)億，這其中并沒(méi)有統計相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。早在 1999 年北京的大氣治理就喊出了口號：決不讓污染的大氣進(jìn)入新世紀。1999 年至 2012 年，北京一直進(jìn)行了十六個(gè)階段的大氣污染防治。霧霾出現后，北京市又提出了三年行動(dòng)計劃，完成了產(chǎn)業(yè)結構調整，五環(huán)內工業(yè)廠(chǎng)區全部搬遷，包括首鋼搬遷；帶動(dòng)和完成了城市能源結構調整，2000 年，煤炭所占比重高達 58%，至 2015 年預計可以降到16%；帶動(dòng)了汽車(chē)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，老舊機動(dòng)車(chē)淘汰，推行國五標準、新能源汽車(chē)、清潔汽車(chē)等。由此可以看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在某些特定區域已經(jīng)成為了限制性和主導性產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)能源結構調整，催生新的產(chǎn)業(yè)其次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動(dòng)城市發(fā)展的布局和生產(chǎn)生活方式調整。2013 年，我國天然氣整體的進(jìn)口再生產(chǎn)是 1700 億。據分析指出，到 2030 年， 中國國內天然氣需求量將達到 4000 億立方米。其中生物天然氣將達到 500 億立方米。天然氣需求量增長(cháng)的三個(gè)剛性需求：首先，長(cháng)三角、珠三角和京津冀的地區的大氣污染的治理必須依靠能源結構的調整，京津冀預計天然氣需求會(huì )達到500 億立方米。第二，隨著(zhù)生活品質(zhì)的提高，居民日常燃氣使用的需求會(huì )達到10立方米。第三，城鎮化進(jìn)程中，燃氣需求是巨大的，進(jìn)而帶來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )。全國政協(xié)副主席、科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼此前提出，發(fā)展生物質(zhì)燃氣產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)克霾減排、保護生態(tài)環(huán)境的有效手段，是發(fā)展清潔能源緩解化石能源短缺、維護能源安全的重要力量，更是實(shí)施清潔能源支撐新農村建設和城鎮化戰略、促進(jìn)農民增收的有效途徑。 2015年生物天然氣產(chǎn)量將達到 220 億 立方米。全國城市污水排放 300 億， 收費不足 1 元 / 噸，運行費不過(guò) 300 億 / 年，投資 2000 億；生物天然氣 500 億 / 年，價(jià)值超過(guò) 1500 億運行費用，投資超過(guò) 2000 億。因此，數據表明生物天然氣的市場(chǎng)將遠遠超出城市污水市場(chǎng)。行業(yè)引領(lǐng)：環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)一系列綜合領(lǐng)域調整城市中的傳統思路是清污、治污、截污、保水，將逐步擴展為景觀(guān)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化一體，擴大城市內涵，實(shí)現綜合調控。單一治理模式解決不了環(huán)境問(wèn)題，必然衍生一些新的模式，在此背景下，環(huán)境醫院等新的環(huán)境治理模式應運而生。
習總書(shū)記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞。由一個(gè)部門(mén)負責領(lǐng)土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進(jìn)行統一保護、統一修復是十分必要的?！绷曋飨?16 字方針“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”，先是山水林田湖，再是水的綜合治理，其體量帶動(dòng)了生態(tài)修復、土地升值等一系列綜合領(lǐng)域的調整。
以水為例，城市污水被普遍認為已經(jīng)達到飽和，但實(shí)際上市場(chǎng)潛力非常大。 這主要在于治理模式的轉變，從企業(yè)源頭處理、傳統污水處理廠(chǎng)、三河三湖治理的末端治理要走向區域綜合治理、流域綜合治理、生態(tài)文明方向的治理。全國各地圍繞綜合調控提出了一系列新理念。如貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合整治項目，便是對山水林田湖進(jìn)行統一保護和修復理念的集中體現。南明河水環(huán)境的綜合整治一期投入 42.8 億元，二期將增加 40 多億，沿河打造了河濱公園、筑城廣場(chǎng)等七個(gè)文化景觀(guān)，將會(huì )形成公園彩都、筑城廣場(chǎng)等六個(gè)功能分區。浙江提出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水一手抓的“五水共治”，以期達到一石多鳥(niǎo)的目的，既擴投資又促轉型，既優(yōu)化環(huán)境更惠及民生。上海市打造全球城市提出六水理念：水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀(guān)、水文化。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從附屬行業(yè)成為牽引性的龍頭產(chǎn)業(yè)，才能夠真正成為支柱產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新與發(fā)展習總書(shū)記在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì )上曾經(jīng)說(shuō)：我們在發(fā)展上，不能用別人的昨天打造我們的明天，要把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，創(chuàng )新、創(chuàng )新、再創(chuàng )新。在穩增長(cháng)、促發(fā)展、轉結構的大形勢下，傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難沿著(zhù)傳統的模式繼續發(fā)展，必須有創(chuàng )新的發(fā)展模式和思維理念。要有互聯(lián)網(wǎng)思維，構建大產(chǎn)業(yè)大平臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有互聯(lián)網(wǎng)思維。近二三十年的工業(yè)革命是“互聯(lián)網(wǎng) +”的革命，這是跨界經(jīng)營(yíng)的力量，模式為王的時(shí)代。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，最先提到互聯(lián)網(wǎng)思維的是固廢行業(yè)。我國的固廢行業(yè)發(fā)展很慢，與國際水平差距較大。美國的固廢行業(yè)在1980 年 ~2000 年二十年間得到迅速發(fā)展，生活垃圾處理率從11.4% 提高到43.1%。我國真正做到生活垃圾資源化處理率僅為 17%，正處于美國 1990 年前后水平。歐美和日本等發(fā)達國家的固廢處理產(chǎn)值已占到環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值 2/3。在互聯(lián)網(wǎng)思維下，一些環(huán)保公司開(kāi)始了全新的業(yè)務(wù)模式嘗試，如桑德公司通過(guò)環(huán)衛控制整個(gè)垃圾收運環(huán)節，實(shí)現了垃圾收運與再生資源回收渠道的高度整合。通過(guò)這一戰略性布局，實(shí)現環(huán)衛與下游業(yè)務(wù)協(xié)同合作，并創(chuàng )新出更多的利潤增長(cháng)點(diǎn)。利用垃圾收運網(wǎng)絡(luò )，掌握了清掃、運輸和終端處理一體化的超級渠道。技術(shù)理念與模式創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一推動(dòng)力，創(chuàng )新包括技術(shù)創(chuàng )新、理念創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng )新等。2014 年初，專(zhuān)家委員會(huì )提出建設面向未來(lái)的中國城市污水處理概念廠(chǎng)，實(shí)現中國水處理事業(yè)的跨越發(fā)展，這便是順應時(shí)代的發(fā)展要求，勇于承擔推動(dòng)歷史發(fā)展的責任，實(shí)踐創(chuàng )新的思維理念。因此，概念廠(chǎng)的提出與世界發(fā)展趨勢不謀而合。概念廠(chǎng)中明確的突破性進(jìn)展是：重新審視污水廠(chǎng)，變負資產(chǎn)為正資產(chǎn)。無(wú)論工藝和標準發(fā)展到多么先進(jìn)，污水處理廠(chǎng)都只能是負資產(chǎn)。但是如果可以將之變成公園、濕地、文化景觀(guān)、設施農業(yè)，提供熱能、土地、清水、營(yíng)養物，污水處理廠(chǎng)在景觀(guān)、生態(tài)、經(jīng)濟上都會(huì )變成正資產(chǎn)。地下污水廠(chǎng)的建設，也是污水處理事業(yè)的一大創(chuàng )新。隨著(zhù)我國城市化水平和對環(huán)境要求的提高，特別是針對土地資源短缺、環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的大城市來(lái)說(shuō)，在某些特定地區開(kāi)始建設地下污水處理廠(chǎng)，除了節約了用地，地下污水廠(chǎng)還有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，噪音和臭味問(wèn)題得到了有效控制。地下污水處理廠(chǎng)的模式目前在廣州、深圳、貴陽(yáng)等地已有成功范例，北京在建設稻香湖項目同時(shí)，也啟動(dòng)了槐房、北苑地下污水處理廠(chǎng)的建設。隨著(zhù)中國環(huán)保企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，在環(huán)保領(lǐng)域，外資、外企進(jìn)入中國市場(chǎng)的格局正在發(fā)展變化，中國環(huán)保企業(yè)也開(kāi)始了走出國門(mén)走向世界環(huán)保市場(chǎng)的遠征。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想成為支柱產(chǎn)業(yè)并取得長(cháng)效發(fā)展，必須提升國際競爭力，實(shí)行走出去戰略。繼 2009 年桑德簽下沙特 5.6 億元水處理合同，開(kāi)啟國內水務(wù)企業(yè)走上國際首次嘗試之后，中國的一些大型環(huán)保企業(yè)與國外開(kāi)展了多次有效地技術(shù)交流和商務(wù)合作，如北控與馬來(lái)西亞污水處理的合作。新加坡樟宜第二新生水廠(chǎng)的公開(kāi)招標吸引了來(lái)自新加坡國內和國際上的 7 家水務(wù)企業(yè)來(lái)投標。北控水務(wù)國際作為BEWGI-UEN 聯(lián)合體的牽頭人為 DBOO 項目的最優(yōu)中標人，占有 80% 的股權等。由此可以看出，國外企業(yè)單向走進(jìn)中國的格局將發(fā)生改變，中國環(huán)保企業(yè)也開(kāi)始全球征程。立足國產(chǎn)化，走出去與請進(jìn)來(lái)相結合我國具有世界上最大的環(huán)保市場(chǎng)。以發(fā)電行業(yè)為例，我國第一個(gè)億的裝機容量使用了100 年。自1996 年起，我國裝機總量位居世界第二。2013 年裝機總量達到世界第一12.47 億千瓦的水平，連續九年每年達到一億的裝機容量，每年都有一億的脫硫市場(chǎng)。污泥行業(yè)也是如此。污泥處理使用國外進(jìn)口設備一般投資在 50 萬(wàn)元 /t 污泥(80%)左右，運行費用很難低于 300 元 / t 污泥 (80%)，但如果使用自主創(chuàng )新技術(shù)則可以使得總投資在 20 萬(wàn)元 /t 污泥(80%) 左右，運行費用達到 300 元/t 污泥(80%) 以下。以噴霧-干化技術(shù)為例，在紹興的 600t/d 和 360t/d 的 BOT 項目，收費約為 120 元 /t 污泥。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院參與的蕭山污水處理廠(chǎng)污泥干化焚燒工程，從 07 年的 60t/d 到 2013 年的 1200t/d，只使用 5 年左右時(shí)間就實(shí)現了規?；?。具有原創(chuàng )性和集成創(chuàng )新性， 總體達到國際先進(jìn)水平的自主創(chuàng )新技術(shù)降低了投資與成本，可以迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。目前我國所有在建和已建的污泥焚燒將近 4000 t/d，可以說(shuō)是全世界最大的。我國的經(jīng)濟實(shí)力和工業(yè)能力已經(jīng)達到了一定程度，怎么來(lái)利用才是重點(diǎn)問(wèn)題。
綜上所述得出如下結論：從戰略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初現端倪。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間巨大，前景光明。新時(shí)代下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、理念創(chuàng )新等。最后，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要走出國門(mén)，全球化發(fā)展才能取得長(cháng)效發(fā)展。我們相信，環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現從戰略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)的華麗轉身指日可待。
